复印纸进入中央预算单位批量集中采购范围

“这两张纸都是70g，厚度却不同，这是紧度不同导致的……”2月26日，天津市政府采购中心某评标室，专家正在对2014年度（上半年）天津市行政事业单位复印纸批量采购项目摆样的样品进行评价。

近日，中央政府国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）、中央直属机关政府采购中心（以下简称“中直”）、天津市政府采购中心（以下简称为“天津采购中心”）先后对复印纸进行批量集中采购，复印纸批量集中采购由此步入实践层面。

摸着石头过河

2013年9月，财政部印发的《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》（财办库2013[334]号，以下简称《通知》），将中央单位批量集中采购范围扩至9个品目，其中复印纸成为新推开批量集中采购品目之一。

在这样的政策背景下，2014年初，国采中心和中直先后对复印纸进行了批量集中采购。国采中心的“中央国家机关2014年复印纸批量集中采购项目——第一期”，按照基本配置、部门通用配置等指标，将整个项目分为七包,采购A4、A3、B5、B4等不同大小的复印纸。该项目中标金额为170万元，由广东天章信息纸品有限公司、北京志鹏伟业科技发展有限公司等3家企业中标。此外，据记者了解，复印纸的批量集中采购与其他品目一样，按季度采购，一年共采购四期。

同样是一季度采购一次，中直机关采购中心并未将复印纸项目单独招标，而是将复印纸放在“中直机关2014年1月批量集中采购项目”中。该项目采购内容包括台式计算机、复印纸等9类产品，其中第五包为复印纸的批量集中采购，采购A4复印纸，10家企业参与投标。最终复印纸批量采购成交金额为27.9万元，由安兴纸业（深圳）有限公司中标。

刚刚结束的天津市政府采购中心复印纸批量集中采购项目，在省市级尚属首次，采取了竞争性谈判的采购方式，并分为两包，分别为优等品和合格品。

复印纸属于日常办公的消耗品，行业标准较低，技术指标较少，难以单凭技术指标衡量产品质量。因此，对于复印纸的批量采购，各采购中心都处于摸索阶段。一位采购中心项目负责人向记者说，“对于复印纸的批量采购，我们也是摸着石头过河。我们将根据项目招标、执行情况进行调整。”

批采优势得以体现

以中直提供的数据来看，此次复印纸批量采购成交金额为27.9万元，采购量为16615包，平均每包16.8元。而中直机关2011年全年协议供货复印纸的采购金额为179万元，采购量为74610包，平均每包24元；2012年全年协议供货复印纸的采购金额为156万元，采购量为62848包，平均每包24.8元；2013年全年协议供货复印纸的采购金额为243万元，采购量为101133包，平均每包24元。

从24元到16.8元，每包价格降低了30%。批量集中采购的价格优势得到充分体现。业内人士表示，规模效应和竞争充分是批量集中采购具有价格优势的原因。批量集中采购能够通过汇总采购人的实际需求数量，进而形成规模效应，提高政府采购的社会关注程度，并且增强投标供应商之间的竞争，促使投标供应商给予更加优惠的折扣，从而最大限度地节约财政资金。

价格优势只是批量集中采购的众多优势之一。据记者现场了解，国采的复印纸批量集中采购吸引了12家企业投标，中直则有10家投标。由此可见，批量集中采购的批量越大，吸引的供应商就越多，而参与的供应商越多，采购活动具有的竞争性就越强，采购人的选择性就越多，价格优势、质量优势及可获得的配套服务等自然会显著提升。

同时，从中标情况来看，批量集中采购给中小企业提供了更多机会。一位中标国采项目的供应商负责人告诉记者，以往尽管能够入围协议供货，但是不少采购单位会倾向大品牌，他们的实际销售额有限。但是今年实行批量集中采购，供应商的机会均等，这样就给了中小企业更多的机会。

应避免恶意竞争

不得不说，批量采购的价格优势是毋庸置疑的。然而，参与竞争的供应商数量增加，为争夺市场供应商之间难免会压低价格，甚至会造成恶性竞争，这成为业界担心的问题之一。

据业内人士透露，复印纸市场需求大，现行国家标准较低，这就导致进入复印纸市场的门槛较低，厂家实力素质参差不齐，难免会出现有些供应商恶意压低价格的行为。

实现政府采购的“物有所值”，需要实现政府采购质量、价格、效率的内在统一。“有的采购单位在延庆，仅采购几包纸，这也要专人开车过去送一趟。一包纸的利润已经很低，再加上服务成本，企业做起来很吃力。”一位供应商向记者倒起“苦水”。多位供应商负责人在现场跟记者表示，虽然评分细则中，服务部分占了一部分，但是复印纸批量采购利润很小，考虑到集中采购分散供货的服务成本、后续服务的情况，建议适当加大服务部分所占比重，使评分标准更为合理。同时，在采购、监管等环节采取措施，确保产品质量，建立“黑名单制度”，将有恶意压低价格、供应质量不达标等行为的企业，清除出采购市场。