台湾面临供应链挑战，亟需改善两岸关系

台湾《联合报》17日发表台湾“中经院”WTO及RTA中心研究员杜巧霞的评论文章说,中韩即将于年底完成FTA协商,包含货品与服务贸易、投资及经济合作等项目,是一个完整的FTA。台湾货品在陆的竞争情势、台商的投资布局、服务业的经营条件,均可能因为韩商取得了优惠待遇而面临挑战。

值得注意的是,由于中韩FTA将使日本产品如:液晶屏幕、汽车、家电等在中国大陆亦因为与南韩重叠,可能促使日本加速中日韩FTA之推动。如果中日韩FTA加速,又可能使RCEP早日完成,将对台湾对外贸易及参与东亚经济整合带来更大压力。但是岛内对两岸关系之质疑及“两岸协议监督条例”仍在“立法院”空转,短期内欲完成两岸服贸及货贸协议,仍有相当难度。

中韩FTA是韩国自从陆续与欧盟、美国、东协等主要出口市场完成FTA之后,最后且最重要的一块拼图。借由FTA进一步取得出口的优惠待遇,以加速韩国出口贸易与经济成长,正是其发展政策中的核心。

反观台湾,过度重视本土化的社会氛围,也忽略了国际区域经济整合与自由化潮流,因此尽管中韩FTA乃至RCEP对台湾经贸发展可能形成的负面影响已经迫在眉捷,但台湾人似乎最关心的仍是FTA对个人有何好处,“立法院”仍然是以不变应万变。

或许有人会说,自由化的结果都是有能力的人得利,弱者将更加不利,所得分配也将恶化。但是这无法作为反对参与区域经济整合或自由化的理由,因为自由化政策与所得分配或社会福利政策并非单选题,而是需要相互搭配的政策。

当前台湾必须加入区域经济整合,主要的考虑不但在避免周边国家和地区形成的自由贸易区对台湾造成排挤,更重要的目的在维持台湾已经融入的全球价值链与供应链体系。因为台湾是资源有限、必须利用国际市场的小型经济体,如果台湾不重视及积极参与,未来台湾在此供应链体系中既有的地位很可能被他国和地区取代。至于在自由化政策下因而得利的族群,本来就有缴税的义务,使其将部分得利交给当局,从事社会福利或救济措施,如果原来的税制不足以弥平两种阶层所得的差距,亦可以再针对税制改善。

全球化趋势台湾无法避免,产业界也展开全球布局,因此在国际分工上,台湾是很多重要产品关键零组件的主要供应者。台湾出口所参与的国际分工程度达71%,高于G20所有国家和地区(韩国为65%),如果在区域经济整合方面无法与周边同样参与,则对台湾经济发展的负面影响亦将最大。韩国在十几年前开始采取积极的贸易政策,在互惠的开放市场承诺下,再采取积极的产业政策,十几年下来已在国际市场上取得相当成果,其国力与国家形象亦日益提升。

台湾经济向外导向的程度高于韩国,在检视台湾区域参与策略及两岸关系时,固然关心哪些产业可能会受影响,但更值得重视的是这种长期累积的结果。台湾是否要有更积极、长远的发展策略,而首先面对的是如何改善两岸关系。