灵魂决策：以平战结合理念提高应急物流保障能力

纵观当前物流领域的一些状况，一些城市正常的物流都难以正常运营，何谈应对突发事件的应急物流。应急物流的能力来源于准备状态，借助集聚的信息、资源和能力应对突发事件的冲击和影响。面对一轮一轮的疫情冲击，我国物流业承受着巨大的压力、背负着保障民生的重要职责，各级政府决策部门应在实践中深入领会应急物流的精髓，以平战结合的“平时准备+战时有序”的理念提高应急物流保障能力。只有平时想得到，才能战时用得到，从平时的科学规划到战时的规范计划，才能真正实现有效保障的目标。

应急物流的定义：为应对突发事件提供应急生产物资、生活物资供应保障的物流活动。

— 国家标准《物流术语》（GB/T 18354-2021）

1科学规划：提高应急准备状态

随着我国物流业的快速发展，城市物流基础设施得到了长足发展，具有一定的应急保障能力。从本次疫情冲击下的物流运营状况来看，问题主要集中在城市内外、城际之间，所以应围绕这两个薄弱环节进行科学规划，以提高城市应对突发事件的应急准备状态。

（1）城市周边缓冲区

城市周边的物流园区、物流中心等物流基础设施，在平时保障城市运营中发挥了重要作用，也应在城市遭受突发事件冲击的战时发挥纽带作用。在城市周边缓冲区规划中，可以根据需要形成城市内外两个无接触闭环，根据需要增加临时性防控设施设备以防止次生灾害发生（如图1所示）。

城市政府主管部门应充分利用城市周边的物流园区、物流中心等资源，提前做好应急预案、制定科学有序的城市物流进出路线，确保每辆车、每批货物都能按照战时管理要求及时进行处置，保障司机的健康、安全。在必要时，采取进城与出城车辆、人员相分离的措施。在城市周边的物流园区、物流中心等物流基础设施规划中，应考虑这类单边双向的空间和流程设计。

（2）城际联通缓冲区

城际联通能力直接影响着物流效率和效能，也直接影响着城市应急物流保障能力，所以应充分考虑战时城际物资转运能力。在城际联通缓冲区规划中，可以根据需要形成城市之间两个无接触闭环，根据需要增加临时性防控设施设备以防止次生灾害发生（如图2所示）。

为共同抵御突发事件的冲击和影响，城际政府主管部门之间应共商、共建城际联通缓冲区，提前做好应急预案和科学规划，避免在突发事件冲击下出现道路中断、物资间断现象。城际联通缓冲区应以最大化战时的应急保障能力为目标，使周边城市均能得到有效保障。在城际干线的物流园区、物流中心等物流基础设施规划中，应考虑这类双边双向的空间和流程设计。

城际联通缓冲区和城市周边缓冲区规划，都需要解决好平时的强经济性与战时的弱经济性之间的矛盾、短期利益与长期利益之间的矛盾，以强有力的信息、资源和能力保障物流正常运营，切实将人民利益放在第一位。以提高应急准备状态为目标的科学规划，应充分利用推演技术、仿真技术、VR/AR技术等先进技术，仔细观察分析每一个参数、场景、主体等细节，增强规划的可用性、普适性和有效性。

2规范设计：提高有序运营能力

面对突发事件频发的现实环境，我国急需制定应急物流管理规范。在应急物流管理规范中，应确保食品、药品等必需品的供应，全力保障从城际联通缓冲区到周边城市、从城市周边缓冲区到城内各个需求点的安全畅通。在物资、车辆、人员聚集过程中，应避免发生次生灾害以及环境污染，应制定规范有序的车辆路径、操作流程、放行规则。

（1）物流人员行为规范

面对突发事件冲击和影响，政府主管部门应制定特殊时期物流人员行为规范，以健康、安全为前提提出合理可行的要求，严谨、规范、便捷的检查验证程序，以保障从业人员的健康安全。物流人员行为规范仅仅是特殊时期对执业规范的补充，也是特殊时期执业人员必须严格遵守的行为准则。

物流企业应严格贯彻执行行为规范，制定相应的管理规范和管理流程，邀请专业人员做好规范执行技术指导工作，切实保障执业人员健康、安全。物流企业应根据战时应急需要做好执业人员集中管理、上岗管理、操作管理，保障执业人员出勤率、上岗率、规范率，以规范的操作流程切实保障物流安全有序。

（2）物流车辆通行规范

战时的物流车辆保障是应急物流的关键，政府主管部门应制定特殊时期物流车辆通行规范，在确保物流车辆全程入网可视、可控的前提下，赋予物流车辆全程绿色通道畅行的权利。在先进技术支持下，在电子不停车收费(electronic toll collection)系统中增加新功能，以绿色、可追溯的电子系统代替纸质通行证模式。

物流企业应严格贯彻执行通行规范，制定相应的管理规范和管理流程，邀请专业人员做好规范执行技术指导工作，切实保障物流车辆安全、可靠。物流企业应根据战时应急需要做好物流车辆集中管理、统筹调度，保障物流车辆完好率、规范率，以规范的车辆管理流程切实保障物流安全有序。

我国应急物流管理规范不仅涉及物流人员行为规范和物流车辆通行规范，而且应该覆盖应急物流保障的每一个环节、每一个要素等相关内容，应以提高有序运营能力为目标进行规范设计。在我国应急物流管理规范设计过程中，应充分利用场景创造技术、仿真优化技术、VR/AR技术等先进技术，仔细观察分析每一项管理规范对不同场景、不同主体、不同目标对象的影响，以增强规范设计的可行性、有效性。

3有效保障：提高应急决策水平

面对突发事件的冲击和影响，如何提高应急物流保障能力成为各级政府决策的焦点，保障物流畅通也成为各级政府的首要职责。面对复杂的管理决策场景，不能完全依赖相机决策和应激决策提高决策者的应急决策水平，应注重加强决策者平时的学习、演练和能力培养，注重加强战时应急决策系统的应用。

（1）平时在应急场景创造中学习

由于应急决策时效要求高、失误代价大，而且需要面对复杂多变的高危场景，如何历练决策者的应急决策能力就成为一项重要课题。随着场景创造技术、仿真优化技术、VR/AR技术等先进技术的应用，可以创造复杂的动态的应急决策场景，从而培养决策者应急决策能力。

平时在应急场景创造中学习，逐步培养决策者的大局意识和担当意识，从更高层次上领悟应急决策的科学内涵，提高决策者在不同场景、不同主体、不同目标对象影响下的决策能力。面向实践、面向未来、面向真实场景的学习交流，正是积蓄能量、提升能力的过程，仍然需要在真实的实践中历练、提高。

（2）战时在应急决策系统中决策

一旦突发事件暴发、危机降临，决策者需要整合碎片化的信息进行决策，离不开应急决策系统的支持。一个功能完善的应急决策系统，能够实时动态地获取突发事件信息，为应急决策提供有价值的决策信息。在应急决策系统支持下，决策者做出决策并实时跟踪动态调整决策。

战时在应急决策系统中决策，不仅依赖于平时培养的应急决策能力，而且依赖于面对真实场景的相机决策和应激决策能力，应急决策系统只是一个辅助决策工具。应急决策需要随着环境的变化而动态调整，以更好地规避风险、降低损失，最大限度地保障人民利益。

从平时的科学规划到战时的规范计划，都依赖于决策者的应急决策能力，决定着能否真正提高应急物流保障能力。在应急决策体系中，提高应急准备状态是应对突发事件的前提，提高有序运营能力依赖于应急决策水平。因此，提高应急决策者的应急决策能力和水平才是提高应急物流保障能力的重中之重。

坚持人民至上的大局和担当意识，应该成为灵魂决策的始点和终点，才能真正托起应急物流保障的底盘。