冷链物流发展规划的建设、运营和融合创新问题

2021年12月12日，国务院办公厅正式发布《“十四五”冷链物流发展规划》（国办发〔2021〕46号），对我国冷链物流发展产生了深远影响。冷链物流发展直接关系民生，能够满足城乡居民个性化、品质化、差异化消费需求，保障国家食品安全战略和健康中国战略实施。在深入学习《“十四五”冷链物流发展规划》的基础上，重点探讨三方面问题。

冷链物流（Cold Chain Logistics）一般是指将易腐、生鲜食品或其他产品(医药等)在生产、储藏、运输、销售直到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证产品质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。一般由预冷处埋、冷链加上、冷链储存、冷链运输和邮送及冷链销售几方面构成，涉及冷库、冷藏午、保温盒、冷藏陈列柜等设施。

《冷链物流分类与基本要求》（GB/T28577一2012）将“冷链物流”（Cold Chain Logistics）定义为：“以冷冻工艺为基础、制冷技术和蓄冷技术为手段，使冷链物品从生产、流通、销售到消费者的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证冷链食品质量，减少冷链物品损耗的物流活动。”其中，“冷链物品”指“冷链中实体流动的物质资料”。

1 协同建设、融合发展问题

在冷链物流发展目标中，强调支撑冷链物流深度融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，与国家物流网络实现协同建设、融合发展。从本质上来看，尽管冷链物流是现代物流运行体系中的短板，但是仍然是现代物流运行体系中的一部分。在冷链物流融入现代物流运行体系建设进程之后，需要关注与交通网、产业链协同建设、融合发展问题。

（1）与交通网协同建设、融合发展

2022年1月18日，国务院正式发布《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2021〕27号），在构建高效货运服务系统、发展专业化物流服务中提及冷链物流，“强化国家骨干冷链物流基地功能，完善综合货运枢纽冷链物流服务设施，加强不同运输方式冷链设施衔接，补齐集配装备和仓储设施短板，推动铁路集装箱冷链服务模式创新，强化分级分类质量监管，提升冷链物流服务品质。”

冷链物流应与交通网协同建设、融合发展，将冷链物流关键节点设施网络布局在国家综合立体交通网（如图1所示），融入《国家综合立体交通网规划纲要》中的6条主轴、7条走廊、8条通道。冷链物流节点设施网络成为链接食品药品仓储、运输的纽带，成为链接运输配送“最先一公里”和“最后一公里”的桥梁，从而支撑我国冷链物流高质量可持续发展。

在《“十四五”冷链物流发展规划》中，规划设计了“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络（如图2所示），充分体现了冷链物流与国家综合立体交通网的深度融合，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。相对于国家综合立体交通网，国家冷链物流网络仍然存在很大的发展空间，仍然需要随着国家综合立体交通网的发展而发展。

（2）与产业链协同建设、融合发展

冷链物流关联现代农业、食品工业、医药产业和服务业产业链，随着产业链、供应链、价值链深度融合，这些产业链向着价值链高端全面升级，对高品质、精细化、个性化的冷链物流服务需求日益增长。以预制菜、DTP（Direct to Patient）药房为例，在高质量发展目标驱动下，冷链物流应与相关产业链协同建设、融合发展。

在《“十四五”冷链物流发展规划》中，鼓励产地冷链集配中心开展净菜、半成品加工，为餐饮企业、学校、机关团体等终端大客户提供直供直配服务。随着冷链物流与现代农业、食品工业和服务业产业链的快速发展，如图3所示的“预制菜+中央厨房”新业态注入新的动能，形成以“产地冷链集配中心+中央厨房”为重要节点的冷链加工配送体系。

在《“十四五”冷链物流发展规划》中，鼓励医药流通企业、药品现代物流企业建设医药物流中心，提升医药产品冷链全程无缝衔接的信息化管理水平。随着冷链物流与医药产业和服务业产业链的快速发展，如图4所示的直接面向患者的“DTP药房+远程医疗服务”新业态得以快速发展，能够更好地保障患者用药安全性、经济性，全方位保障患者健康利益和经济利益。

2 基础设施建设与运营问题

“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络建设，具有类似机场、车站、码头等交通基础设施的公益性，应该采取有利于支撑我国冷链物流可持续发展的建设与运营模式，例如，借鉴高速公路建设和通行费收取方式。在国家冷链物流基础设施建设与运营模式选择决策中，PPP模式和REITs模式值得关注。

（1）PPP模式

政府和社会资本合作（public-private partnership，PPP）模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP模式决策需要综合考虑项目类型、融资方式、改建扩建需求、收费定价机制和期满处置等因素。广义PPP模式指公私合作投融资模式，以授予私人部门特许经营权为特征，包括BOT等多种形式；狭义PPP模式指政府与私人部门组成特殊目的机构（special purpose vehicle，SPV），引入社会资本共同设计开发、共同承担风险、全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

在狭义PPP模式中，政府和企业都是全程参与，双方合作时间更长、信息更对称，政府对项目后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研立项等阶段参与更深。狭义PPP模式，适用于规模较大、现金流稳定、长期合同关系清楚的项目，例如北京地铁四号线。狭义PPP运营模式如图5所示。

建设—经营—转交（build-operate-transfer，BOT）模式，多用于投资规模大、期限长的项目，一个项目自确立到特许期满往往有十几年或几十年的时间。政府一般会被要求保证企业的最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应予以特别补偿。企业承担投资、融资、建设和维护责任，协议期限内向设施使用者收取费用，特许期满将设施无偿或有偿移交给政府。BOT运营模式如图6所示。

（2）REITs模式

不动产投资信托基金（real estate investment trust，REITs）是一种依照法律程序成立的，以发行股票或基金单位的方式汇集投资者的资金，由专业机构进行不动产的经营管理，并将90%以上的税后收入净额分配给投资者的一种信托组织。简单来说REITs就是代客投资基础设施建设的上市企业。2020年以来，我国允许发行以盈利的基础设施项目为支撑的不动产投资信托基金。

2020年4月30日，中国证监会和国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发〔2020〕40号）；2021年6月29日，国家发展改革委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》（发改投资〔2021〕958号）。可见，我国对基础设施领域REITs试点工作的重视。以高标准冷库建设为例，REITs组织结构如图7所示。

“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络冷链物流建设适合纳入公募基础设施REITs项目，符合公募REITs基础资产三个原则，即高收益率、长期稳定的现金流以及权益无瑕疵、可转移和法律隔离。中国基础设施REITs采取的交易架构（如图8所示），在公募基金与底层资产之间还有资产支持证券。通过加入资产支持证券的中间层，可以使公募基金突破限制直接投资非上市公司的股权。

3 运营模式与创新问题

我国现代农业的发展为冷链物流提供了广阔的用武之地。2020年小麦、水稻、玉米耕种收综合机械化率分别为97.19%、84.35%、89.76%，全国农作物耕种收机械化率达到71.25%。自2020年启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程以来，农产品产地冷藏保鲜设施建设进展顺利，围绕农产品主产区、特色农产品优势区，中央财政支持2.7万个农民专业合作社、家庭农场和集体经济组织建设产地冷藏保鲜设施，并支持整县推进，新增库容1200万吨以上。我国现代农业和冷链物流基础设施的发展，为生鲜农产品、餐饮运营模式与创新创造了条件，更为冷链物流未来的发展创造了新机遇。

（1）融入新业态新模式

我国生鲜农产品市场规模和餐饮市场规模均为5万亿。生鲜新零售门店集购物、餐饮、体验为一体的新业态，旨在探索两个市场的融合，挖掘体验经济带来的丰厚利润。生鲜农产品市场和餐饮市场快速发展的动力均来自创造消费者健康价值，以逐步提高的生鲜品质和新鲜度满足消费者高品质健康食品需求。

结合场景创造理论方法，可以深入理解冷链物流与生鲜融合的新型商业模式场景（如图9所示）。价值创造收益描述了生鲜冷链物流基础设施能够以健康价值创造新增收益，价值创造依赖基础设施描述了必要性，基础设施引发成本反映了投资需求，品质即收益则要求经营者高度重视生鲜品质和新鲜度，以此创造健康价值、培育优质优价的市场环境。

随着新零售、社区团购、前置仓等新业态新模式的发展，冷链物流需求持续增长、运营模式不断创新，衍生“中央厨房+冷链配送”经营模式（如图10所示）。中央厨房与冷链配送中心融合，能够以集约化、集成化降低运营成本、保障食品安全，使生鲜冷链运输、餐饮冷链配送成为新常态。

（2）融入乡村振兴城乡融合发展

2021年1月4日，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，旨在推动城乡协调发展、畅通城乡经济循环、解决好农业农村农民“三农”问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。冷链物流发展应融入乡村振兴战略，共同推进城乡融合发展。

在乡村振兴战略体系中，以城乡融合发展为目标，共建“城市冰箱+城市厨房”新场景（如图11所示），解决好“最先一公里”和“最后一公里”问题。坐落在城市郊区的“城市冰箱+城市厨房”，依托冷链物流向城市中心延伸，形成覆盖城乡的生鲜食品链网络，低成本便捷地满足城乡居民生鲜食品需求。

随着我国农产品产地冷藏保鲜设施投资力度的加大，“田间冰箱”加速投入建设和使用，例如，2021年江苏新建农产品冷库61万立方米，田间新增546座“冰箱”。“田间冰箱+城市冰箱”经营模式（如图12所示），能够以冷链链接田间与产地冷链集配中心，满足消费者碎片化常态化生鲜农产品消费需求，提高生鲜农产品健康价值、品牌价值和渠道价值。

任何规划都应以前瞻性展现未来的新场景，展现通达未来新场景的新途径，实现不同业务单元之间的有效衔接、有机融合，以未来的科技创新能力、承载能力创造新场景。归根结蒂，能够落地生根的规划才是真规划，能够实现未来美好的规划才是好规划，不然规划还能有什么用哪？

参考文献：

[1]中国PPP中心. 2017. PPP到底有几种运作模式？看这一篇就够了[EB/OL]. [2017-09-10]. https://www.sohu.com/a/190967413_712455.
[2]上海证券交易所. 2022. 基础设施公募REITs介绍[EB/OL]. [2022-09-05]. http://www.sse.com.cn/reits/intro/.
[3]农业机械化管理司. 2021. 2020年全国农业机械化发展统计公报[EB/OL]. [2021-09-08]. http://www.njhs.moa.gov.cn/nyjxhqk/202109/t20210908_6376013.htm.
[4]光明网. 2022. 我国农产品产地冷藏保鲜设施建设进入“快车道”[EB/OL]. [2022-07-15]. https://kepu.gmw.cn/agri/2022-07/15/content_35887444.htm.
[5]新华日报. 2022. 去年江苏新建农产品冷库61万立方米 助农民增收[EB/OL].[2022-07-29]. http://js.news.cn/2022-07/29/c_1128872835.htm.